2004年2月,财政部正式发布了中国资产评估协会制定的《资产评估准则—基本准则》和《资产评估职业道德—基本准则》,初步确立了资产评估准则体系。
至2016年,我国的资产评估准则在《资产评估法》指导下重新修订。资产评估准则体系作为一个有机整体,系统地对评估机构和评估专业人员进行指导和规范。
(一)我国建立资产评估准则体系的指导思想
1.应当是综合性评估准则体系
根据《资产评估行业财政监督管理办法》,资产评估机构及其资产评估专业人员从事资产评估业务,评估对象包括单项资产、资产组合、企业价值、金融权益、资产损失或者其他经济权益。因此,我国资产评估准则应当是综合性评估准则体系,包括企业价值、无形资产、不动产、机器设备、动产等各类别资产和经济权益的评估准则。
2.应当高度重视程序性准则与专业性准则
我国资产评估准则体系不仅包括从程序方面规范资产评估行为的准则,如资产评估报告、资产评估档案、资产评估程序等,也包括针对主要类别资产特点而进行规范的执业准则,如企业价值评估准则、机器设备评估准则、不动产评估准则等。
3.应当将职业道德准则放在与执业准则同等重要的高度
4.应当层次清晰,逻辑严密,并具有一定的灵活性
5.应当涵盖评估机构质量管理
(二)我国资产评估准则体系框架的特点
1.系统性与开放性相结合
2.原则性与规则性相结合
资产评估准则总体上采用原则导向,规定了评估的基本要素,反映评估执业的总体规定。
为了有效指导资产评估机构和资产评估专业人员开展业务,资产评估准则的制定也体现了规则性,关注可操作性,侧重反映评估执业的具体范围和程序及方法和目的。
3.注重现实与适度超前相结合
4.执业规范与道德规范相结合
5.单项准则与综合准则相结合
6.评估程序与执业领域兼顾
(三)我国资产评估准则框架体系
1.资产评估基本准则
资产评估基本准则是财政部依据《资产评估法》制定的,是资产评估机构、资产评估专业人员执行各种资产类型、各种评估目的资产评估业务的基本规范,是各类资产评估业务中所应当共同遵守的基本规则。
资产评估基本准则是一般性原则,是搭建资产评估准则体系的龙头,也是中国资产评估协会制定执业准则与职业道德准则的依据。
2.资产评估执业准则(三个层次)
(1)第一层次为资产评估具体准则(分为程序性准则和实体性准则)
程序性准则是关于资产评估机构、资产评估专业人员通过履行一定的专业程序完成评估业务、保证评估质量的规范,包括资产评估程序、资产评估委托合同、资产评估档案、资产评估报告等。
实体性准则针对不同资产类别的特点,分别对不同类别资产评估业务中的资产评估机构、资产评估专业人员执业行为进行规范。主要包括企业价值评估准则、无形资产评估准则、不动产评估准则、机器设备评估准则、珠宝首饰艺术品评估准则等。
(2)第二层次为资产评估指南
包括对特定评估目的、特定资产类别(细化)评估业务以及对资产评估中某些重要事项的规范。
(3)第三层次为资产评估指导意见
是针对资产评估业务中的某些具体问题的指导性文件。
该层次较为灵活,针对评估业务中新出现的问题及时提出指导意见,某些尚不成熟的评估指南或具体评估准则也可以先作为指导意见发布,待实践一段时间或成熟后再上升为具体准则或指南。
3.资产评估职业道德准则
资产评估职业道德准则对资产评估机构及其资产评估专业人员职业道德的基本要求、专业胜任能力、独立性、与委托人和相关当事人的关系、与其他资产评估机构及资产评估专业人员的关系等方面进行了规范。
(四)我国资产评估基本准则的主要内容
财政部根据《资产评估法》制定并发布了资产评估基本准则(以下简称“基本准则”),同时废止了2004年2月25日财政部发布的《资产评估准则一基本准则》与《资产评估职业道德准则—基本准则》(财企[2004]20号)。
基本准则根据《资产评估法》的要求重点在以下方面做出了规定:
1.对基本准则的规范主体重新界定
基本准则的规范主体包括资产评估机构和资产评估专业人员。
资产评估机构是指在财政部门备案的评估机构。
资产评估专业人员包括资产评估师和其他具有评估专业知识及实践经验的资产评估从业人员。其中,资产评估师是指通过中国资产评估协会组织实施的全国资产评估师职业资格考试的评估专业人员。
2.对基本准则的规范主体提出了基本要求
资产评估机构、资产评估专业人员开展资产评估业务应当
(1)遵守法律、行政法规和资产评估准则
(2)遵循独立、客观、公正的原则;
(3)遵守职业道德规范,维护职业形象;
(4)对所出具的资产评估报告依法承担责任;
(5)能够胜任所执行的资产评估业务,并且能够独立执业,拒绝委托人或相关当事人的非法干预。
3.对资产评估程序进行了原则性规范
资产评估程序是资产评估机构和资产评估专业人员在执行资产评估业务、形成资产评估结论的过程中所履行的系统性工作步骤。基本的评估程序有八项。
4.对资产评估报告进行了规范
(1)规定了资产评估报告的主要内容(6个方面)。
(2)对资产评估报告中的具体内容提出了要求。
5.对资产评估档案的管理进行了规范